2022年職業(yè)教育改革與發(fā)展十件大事

      2022年是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、改革攻堅的關(guān)鍵年，也是職業(yè)教育發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。這一年，國家層面出臺了一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的利好政策；在一線，職業(yè)教育工作者努力把習(xí)近平總書記對職業(yè)教育“大有可為”的殷切期待轉(zhuǎn)化為職教戰(zhàn)線“大有作為”的生動實踐。本期，我們特別邀請中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長王新波對過去一年全國職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵事件進行了梳理。

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1. 黨的二十大報告提出關(guān)于職業(yè)教育的新論述

      2022年10月16日，黨的二十大勝利召開，習(xí)近平總書記在大會報告中強調(diào)要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，首次以馬克思主義系統(tǒng)觀、整體觀闡發(fā)“三教”協(xié)同和“三融”發(fā)展思想；要求“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量”，首次在黨中央的報告中明確將“大國工匠”和“高技能人才”納入國家戰(zhàn)略人才行列；提出通過推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國；指出“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措。

       習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的新論述為我國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，體現(xiàn)出黨中央對職業(yè)教育推進中國式現(xiàn)代化寄予的新期待，服務(wù)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成為職業(yè)教育的重要使命。健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強各級政府對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌能力，提升職業(yè)教育與普通教育、產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展的能力，將成為未來推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

2. 新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布施行

      2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式施行。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修，內(nèi)容從五章四十條完善至八章六十九條，篇幅由原來的3000多字增加到10000多字，內(nèi)容大大拓展，體系更加完備，體現(xiàn)了對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的新認識，反映了新時代新要求和高質(zhì)量發(fā)展的自身需求。

      該法的修訂與頒布具有4個鮮明特點：一是歷時長、參與面廣、論證充分。從2008年十一屆全國人大常委會列入規(guī)劃，到十三屆全國人大常委會第三十四次會議上表決通過，歷時14年完成，過程中數(shù)易其稿，多次面向社會廣泛征求意見，作出多輪重大調(diào)整，最終的定稿成熟完善、認可度高。二是集重要政策文件、學(xué)術(shù)研究成果和實踐探索經(jīng)驗之大成。修法工作深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示和黨中央決策部署，吸收近年來行之有效的政策措施、最新的理論研究成果，總結(jié)經(jīng)過長期實踐檢驗證明有效的寶貴經(jīng)驗，將之上升為法律。三是堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會熱點。該法在諸多方面實現(xiàn)了新突破，特別是對類型定位、職普分流、辦學(xué)主體、斷頭路等社會關(guān)注熱點問題上予以積極回應(yīng)，為澄清誤區(qū)，引導(dǎo)職業(yè)教育科學(xué)健康發(fā)展提供了法律保障。四是頒布時機成熟，引起社會持續(xù)廣泛關(guān)注。在全國職業(yè)教育大會召開一年后頒布該法，社會關(guān)注度高，媒體討論充分，無論是解讀闡釋還是觀點爭鳴，都產(chǎn)生了很好的普法宣傳效果。

3. 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》

      2022年12月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（簡稱《意見》），內(nèi)容包括總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)、重點工作和組織實施4個部分，共計14條，提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建各方互動聯(lián)動協(xié)同發(fā)展機制為改革方向，以探索省域體系建設(shè)新模式、打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為戰(zhàn)略任務(wù)，做好關(guān)鍵辦學(xué)能力提升、“雙師型”教師隊伍建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心建設(shè)等5個方面的重點工作和4個方面的條件保障工作。

     《意見》是黨的二十大后，黨中央、國務(wù)院部署教育改革工作的首個指導(dǎo)性文件，提出了一系列重大舉措，為深入貫徹黨的二十大精神、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位指明了前進方向。在貫徹落實過程中，要把握好如下3點：其一，領(lǐng)會《意見》精神，更新全社會對發(fā)展職業(yè)教育的理念和認識。徹底改變對于職業(yè)學(xué)校和職校生的歧視性觀念，切實把職業(yè)學(xué)校作為協(xié)同創(chuàng)新重要主體、國家人才培養(yǎng)重要基地和學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)重要支撐來看待。其二，按照《意見》要求，將“三融”發(fā)展理念落到實處。以深化產(chǎn)教融合為重點，以推動職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向發(fā)展職業(yè)教育，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。其三，根據(jù)《意見》部署，壓實各方主體責任。央地互動、區(qū)域聯(lián)動、政行企校協(xié)同的機制是產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的前提。

4. “國家職業(yè)教育智慧教育平臺”上線

      2022年3月28日，國家職業(yè)教育智慧教育平臺正式上線運行。該平臺匯聚數(shù)字教育資源654萬條，提供在線課程近兩萬門，覆蓋600個職業(yè)教育專業(yè)，初步形成了包括職業(yè)教育決策大腦系統(tǒng)和決策支持中心、專業(yè)教學(xué)資源中心、精品在線開放課程中心、虛擬仿真實習(xí)實訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校治理能力提升中心在內(nèi)的職業(yè)教育數(shù)字化“1+5”體系，在助教、助學(xué)、助管、助研等方面的作用日益凸顯。

       國家職業(yè)教育智慧教育平臺是國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的組成部分，是職業(yè)教育領(lǐng)域推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的階段性成果，是適應(yīng)新一代科技革命和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求，主動探索從傳統(tǒng)工業(yè)時代教育模式向智慧教育新范式轉(zhuǎn)變的重要標志。目前各地各校正在加快職業(yè)教育智慧教育平臺的建設(shè)步伐，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動教學(xué)模式和治理方式變革的探索不斷深化，職業(yè)教育的智慧教育新形態(tài)正在形成。

5. 2022年職業(yè)教育活動周成功開展

      2022年5月8日，2022年職業(yè)教育活動周正式啟動。活動周繼續(xù)以“技能：讓生活更美好”為主題，教育部、中宣部、網(wǎng)信辦、人社部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、全國總工會、共青團中央和中華職業(yè)教育社十部門牽頭組織開展15項全國性活動；各地因地制宜開展了常規(guī)活動和本地特色活動?；顒又苁切滦抻喌摹堵殬I(yè)教育法》正式施行后的第一個活動周?；顒又芷陂g，各地圍繞學(xué)習(xí)宣傳《職業(yè)教育法》組織開展了多種形式的宣傳活動。教育部專門組織了《職業(yè)教育法》專場宣傳活動。此外，職業(yè)教育方針政策、改革發(fā)展重要成果、典型集體和人物以及職業(yè)教育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展也成為本次活動周的宣傳重點。

      自2015年國務(wù)院將每年5月第二周設(shè)為“職業(yè)教育活動周”以來，在有關(guān)部門的支持下，活動周迄今已連續(xù)舉辦了7屆，成為宣傳展示職業(yè)教育的重要平臺。新修訂的《職業(yè)教育法》也規(guī)定每年5月第二周為職業(yè)教育活動周，目的是在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

6. 首屆職業(yè)教育本科生畢業(yè)

      2022年6月10日起，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、海南科技職業(yè)技術(shù)大學(xué)等職業(yè)本科學(xué)校陸續(xù)舉行畢業(yè)典禮暨學(xué)士學(xué)位授予儀式。這意味著我國職業(yè)教育迎來了首批本科層次的畢業(yè)生。與此同時，職業(yè)本科學(xué)校學(xué)生就業(yè)情況良好備受關(guān)注。

       這意味著我國職業(yè)教育培養(yǎng)出了自己的第一屆本科畢業(yè)生，頒授出了自己的首批職業(yè)本科學(xué)士學(xué)位，在體系內(nèi)部更高一級的“梯田”里收獲的第一茬果實。從2019年起，教育部批準首批本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校，目前全國有本科層次職業(yè)學(xué)校32所，招生4.14萬人。首屆畢業(yè)生就業(yè)贏得開門紅，根本原因在于其素質(zhì)達到了用人單位的需求，是近年來黨和國家為大力發(fā)展職業(yè)教育所作出的一系列規(guī)劃部署的成效體現(xiàn)。有專家指出，職業(yè)本科教育是教育外部需求和內(nèi)部需要共同作用的必然結(jié)果，主要面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，培養(yǎng)有潛力成為“能工巧匠”“大國工匠”的高端技術(shù)技能人才。首屆職業(yè)教育本科學(xué)生畢業(yè)，標志著我國“中職—高職專科—高職本科”縱向貫通的學(xué)校職業(yè)教育體系已經(jīng)確立。

7. 首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會成功舉辦

       2022年8月19日，首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會在天津開幕。本次大會是中國政府首次發(fā)起并主辦的國際性職業(yè)教育大會，來自123個國家（地區(qū)）的政府機構(gòu)、國際組織、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、研究機構(gòu)代表出席大會，教育部部長懷進鵬發(fā)表主旨演講。大會形成了《天津倡議》，發(fā)布了《中國職業(yè)教育發(fā)展白皮書》。同期成立了世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，舉辦了首屆世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合博覽會，形成了“會、盟、賽、展”的國際交流合作新范式。

       以世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會舉辦為標志，我國職業(yè)教育國際交流和合作開辟了新主場，轉(zhuǎn)入主動作為的新階段。2022年，我國還成功舉辦了金磚國家職業(yè)技能大賽、中國—東盟教育交流周職業(yè)教育國際化合作論壇、“一帶一路”職業(yè)教育國際研討會等區(qū)域性職業(yè)教育國家會議，持續(xù)深化與國際高水平職業(yè)教育機構(gòu)和組織的交流合作，繼續(xù)推廣“中文+職業(yè)技能”教育，不斷完善“魯班工坊”建設(shè)標準，加快中國職業(yè)教育走出去的步伐。

8. 《職業(yè)教育專業(yè)簡介》和《職業(yè)分類大典》完成修訂并公布

      2022年9月7日和9月28日，教育部、人社部分別向社會正式發(fā)布新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》和《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》。新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》將中職、高職?？啤⒏呗毐究茖I(yè)簡介框架統(tǒng)一調(diào)整為9項內(nèi)容，覆蓋新版專業(yè)目錄全部19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類的1349個專業(yè)。2022版《職業(yè)分類大典》對分類體系進行了修訂，在保持八大類不變的情況下，凈增了158個新職業(yè)，首次標識了97個數(shù)字職業(yè)，職業(yè)數(shù)達到了1639個。

      專業(yè)簡介是介紹專業(yè)基本信息與人才培養(yǎng)核心要素的標準文本，是職業(yè)教育國家教學(xué)標準體系的重要組成部分。職業(yè)分類大典則是職業(yè)分類的成果形式和載體。兩部文獻的修訂都突出強調(diào)全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，充分反映了數(shù)字經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)的新要求，體現(xiàn)了匯聚群智、與時俱進、求新務(wù)實的特點。二者的發(fā)布對于落實立德樹人根本任務(wù)、規(guī)范職業(yè)院校教育教學(xué)、開展職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)以及開展需求預(yù)測、統(tǒng)計分析等科研工作都具有重要的基礎(chǔ)性意義和導(dǎo)向性價值。

9. 職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作啟動

      2022年10月25日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作的通知》，從國家層面啟動了認定工作，明確要加快推進職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)，健全教師標準體系。同時發(fā)布的《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標準（試行）》將“雙師型”教師分為中職和高職兩類，分別劃分為初、中、高三級。

      這是我國職業(yè)教育貫徹黨的二十大精神，落實《職業(yè)教育法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等文件要求的重要舉措，是教育部職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動的組成部分，標志著我國職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)開啟了國家行動的新篇章，“雙師型”教師認定進入了有國家標準可循的新階段。各地各校需要切實提高政治站位，認真貫徹文件要求，消化吸收國家標準，研制符合本地實際的認定標準和實施辦法。

10. 職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃啟動實施

      2022年11月7日，教育部、工信部、國資委、中國工程院、全國工商聯(lián)等五部門聯(lián)合印發(fā)通知，啟動實施“職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃”。該計劃提出，面向重點領(lǐng)域數(shù)字化、智能化職業(yè)場景下人才緊缺技術(shù)崗位，培養(yǎng)一大批具備工匠精神和精操作、懂工藝、會管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新的現(xiàn)場工程師。到2025年，累計不少于500所職業(yè)院校、1000家企業(yè)參加項目實施，累計培養(yǎng)不少于20萬名現(xiàn)場工程師。

      黨中央高度重視人才工作，在中央人才工作會議和全國職業(yè)教育大會多次予以強調(diào)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，黨的二十大報告更是首次將教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌部署。因此，提前謀劃布局，加快培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，對于優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，推進中國式現(xiàn)代化進程具有十分重要的意義和價值。